> > > Елена Лукьянова - юрист, профессор НИУ ВШЭ, директор института мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты. > > Отрывки из статьи. > > О праве налево > > К вопросу о верховенстве права в контексте российской внешней политики, или Почему, согласно закону Российской Федерации, Крым все-таки не совсем наш. > > -------------- > Анализируя крымскую ситуацию 2014 года, я вынуждена оговориться — меня трудно обвинить в крымофобии. Все последние двадцать лет я читала лекции о статусе территорий, тяготеющих к России. В том числе о статусе Республики Крым. Все эти годы, будучи руководителем научной экспертной группы по этим территориям, писала и говорила о том, что Крым требует большей гибкости со стороны украинских властей и настойчивости со стороны российских политиков. > ----------------- > Нарушение первое — недопустимость запроса. > > Большое сомнение вызывает правомерность принятия судом к производству запроса о проверке Договора и возможность рассмотрения этого дела вообще. Статья 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее Закон «О Конституционном Суде») предусматривает только одно основание к рассмотрению дела, которым «является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации не вступивший в силу международный договор». Статья 89, которая так и называется «допустимость запроса», предполагает возможность проверки международного договора только в случае, когда такой договор подлежит ратификации (часть 1), а «заявитель считает его не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации» (ч. 2). Но никакой неопределенности в Договоре никем обнаружено не было. Президент, обратившийся с запросом в Конституционный суд, не считал Договор неконституционным. Следовательно, сам запрос был недопустимым и Конституционный суд не мог принять его к рассмотрению. > ----------------- > Нарушение второе. Невыполнение обязательной процедуры рассмотрения. > > Конституционный суд провел проверку Договора, не выполнив требований статей 41 и 49 Закона «О Конституционном Суде». Надо отдать должное суду — он сам в своем постановлении честно признался, что при проверке Договора была нарушена предусмотренная законом обязательная процедура рассмотрения дел. > -------------------------- > Третье, четвертое и пятое нарушения касаются обязательных пределов проверки Договора. > > Закон «О Конституционном Суде» (статьи 86 и 90) устанавливает обязательные пределы проверки не вступившего в силу международного договора Российской Федерации на его соответствие Конституции. В Законе сказано, что суд обязан проверить договор 1) по содержанию норм; 2) по форме; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие. Кроме этого, закон требует, чтобы Конституционный суд принимал решение по делу, «оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (часть 2 статьи 74). > > Анализируя постановление суда от 19 марта 2014 года с позиции этих обязательных требований, можно уверенно сделать вывод о том, что суд самоустранился от проверки Договора по целому ряду обязательных параметров. > ---------------------- > Нарушение шестое. Нет отсылки к конституционному закону > > При проверке конституционности Договора по порядку его введения в действие Конституционный суд применил правовую интерпретацию во имя достижения заранее определенной цели. В Договоре (статья 10) сказано, что он «временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации», а Республика Крым считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания Договора (пункт 1 статьи 1). Суд признал эти положения соответствующими Конституции и попытался предельно подробно это обосновать (п. 3 постановления). В его обосновании фигурирует и Венская конвенция о праве международных договоров, допускающая такую возможность, и ссылка на собственную правовую позицию. Вроде бы все убедительно и правильно. Только почему-то нет упоминания части 2 статьи 65 Конституции России, отсылающей суд в данном конкретном случае к специальному конституционному закону, которым он должен руководствоваться при оценке Договора. > > А Закон как раз устанавливает жесткое правило именно для такого вида международных договоров, как договоры о принятии иностранного государства в состав России в качестве ее субъекта. В нем (часть 2 статьи 91 Закона «О принятии») однозначно определено: «международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом, если Конституционным Судом установлено его несоответствие Конституции». То есть до решения суда такой договор применяться не может. И суд это прекрасно понимал. Настолько хорошо понимал, что даже не использовал свою любимую формулу о том, что рассматривает исключительно вопросы права, которую обычно применяет в скользких политических ситуациях. Суд прямо заявил: «То, что Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора, носит характер принципиального политического волеизъявления». > ---------------------- > Нарушение седьмое. Конституционный суд принял решение вопреки своей собственной правовой позиции. > > Еще в 1995 году при проверке конституционности указов президента Ельцина по использованию вооруженных сил в Чечне Конституционный суд заявил, что государственная целостность является «одной из основ конституционного строя Российской Федерации». Что «Конституция Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об изменении статуса субъекта Российской Федерации и о его выходе из состава Российской Федерации». А раз так, то в силу принципов добросовестности и последовательности Россия обязана была уважать и право Украины на территориальную целостность. > > Эта правовая позиция никем не была оспорена и не подверглась корректировке самим судом. А значит, была обязательна для исполнения. > --------------- > Нарушение восьмое. Проблема Севастополя. > > Это, пожалуй, один из самых важных вопросов: откуда в Договоре о присоединении Республики Крым взялся город Севастополь и каковы правовые основания его присоединения к России? > > Как мы помним, в состав России в качестве нового субъекта могло быть принято иностранное государство. И если Автономная Республика Крым имела достаточное количество государственных признаков, чтобы самоопределиться, самопровозгласиться и быть признанной в качестве независимой иностранным государством, то город Севастополь сделать этого не мог никаким образом. Потому что он не входил ни в Крымскую область на момент разрушения СССР, ни в Автономную Республику Крым на момент проведения общекрымского референдума. > > Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2 Севастополь был выведен из состава Крымской области и стал городом республиканского подчинения. Постановлением Президиума Верховного совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» передавалась Крымская область, а не Крымский полуостров. Севастополь к этому моменту уже шесть лет как не находился в ее составе. Передача Севастополя Украине состоялась в результате заключения 19 ноября 1990 года двустороннего договора между Украиной и Россией, в котором стороны отказывались от взаимных территориальных притязаний. Впоследствии данный принцип был закреплен в договорах и соглашениях между государствами СНГ. Об особом статусе города Севастополя в составе АРК говорилось лишь в тексте Конституции Республики Крым 1992 года, вопрос о возврате к которой не получил большинства на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года. > > То есть на момент подписания Договора Севастополь не являлся иностранным государством и не мог быть принят в состав России по тем же правилам, что и Республика Крым. Для таких случаев в Законе «О принятии» (часть 2 статьи 4) предусмотрена совсем другая процедура: «Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством».
> > Здесь, как и в случае с доратификационным временным применением Договора, Конституционный суд должен был руководствоваться прямой конституционной отсылкой: «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом» (часть 2 статьи 65 Конституции). Чтобы установить соответствие Договора Конституции, суд был обязан проверить его на соответствие Закону «О принятии». Но не сделал этого. А если бы сделал? Может быть, тогда по-другому пошла бы история? Когда наши внутренние законы нарушаются только по отношению к нам самим, это еще полбеды. Но в данном случае ситуация иная — нарушение внутреннего законодательства нанесло ущерб людям и государствам за пределами страны. И сделал это своими руками один из высших судов России. >
.....теперь распечатай.... и бумагой для туалета ты обеспечен
22:56 24.03.2015
Nico54 (26047) писал(а) в ответ на :
> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение:
>> Согласен. По "Юкосу" Россия не может выплатить 50 млрд. как определил ей суд.
>так вы оказывается мужчина?... > а что тогда означает подпись в вашем профиле: "Ничто так не красит человека, как хорошая косметика"???... >
Ну ты, працивный! При личной встрече за щечку потягаю.
22:58 24.03.2015
Soul (Арома) писал(а) в ответ на :
> Ну ты, працивный! При личной встрече за щечку потягаю.
не, у меня жена есть - тебе с этим в Гейропу...
22:58 24.03.2015
Soul (Арома) писал(а) в ответ на :
> Репараций Россия за это заплатит, как минимум, триллион долларов. Вот увидите. >
А доллары то будут существовать, а то мир переходит на юани с рублём?
>>> Заратустра (zrtstr) писал(а) в ответ на сообщение: >>>> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>> Репараций Россия за это заплатит, как минимум, триллион долларов. Вот увидите. >>>>> >>>> >>>> Да чего мы тут на форуме только не "видели"... Решили пованговать?
>>>> >>> Надо знать международное право, чтобы не гадать на кофейной гуще.
>>>
>>
>> Ну так знайте... Право народов на самоопределение – один из основных принципов международного права >>
>И какой народ проживает на Донбассе - донбассовцы? Или россияне? Так россияне не народ, а сборное понятие народов проживающих на территории РФ. Кстати, по отношению к РФ и будет действовать международное право - Право на самоопределение народов. >
Народ — этнос, группа людей, объединённых общими признаками (происхождение, язык, культура и др.). Народ это не национальность...
>>> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение: >>>> Заратустра (zrtstr) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>>> Репараций Россия за это заплатит, как минимум, триллион долларов. Вот увидите. >>>>>> >>>>> >>>>> Да чего мы тут на форуме только не "видели"... Решили пованговать? >>>>> >>>> Надо знать международное право, чтобы не гадать на кофейной гуще. >>>>
>>>
>>> Ну так знайте... Право народов на самоопределение – один из основных принципов международного права >>>
>>И какой народ проживает на Донбассе - донбассовцы? Или россияне? Так россияне не народ, а сборное понятие народов проживающих на территории РФ. Кстати, по отношению к РФ и будет действовать международное право - Право на самоопределение народов. >>
> > Народ — этнос, группа людей, объединённых общими признаками (происхождение, язык, культура и др.). Народ это не национальность...
> > Вам сколько лет? Что-то вы "плаваете"... >
Так есть право наций на самоопределение. Странно, как там в РФ и чему учат школьникоф.
23:12 24.03.2015
Заратустра (zrtstr) писал(а) в ответ на :
> Народ — этнос, группа людей, объединённых общими признаками (происхождение, язык, культура и др.). Народ это не национальность...
То есть, по-вашему, если в подворотне собрались несколько гопников, то они народ этой подворотни? Ведь у этих гопников в подворотне - общий язык, общая культура А если они из одного района и из одного двора, то у них общее происхождение?
23:13 24.03.2015
Mikhail2014 (mkrugov) писал(а) в ответ на :
> о есть, по-вашему, если в подворотне собрались несколько гопников, то они народ этой подворотни?
А як тогда Украина отелилась в 1991г?
23:17 24.03.2015
Soul (Арома) писал(а) в ответ на :
> И какой народ проживает на Донбассе - донбассовцы? Или россияне? Так россияне не народ, а сборное понятие народов проживающих на территории РФ. Кстати, по отношению к РФ и будет действовать международное право - Право на самоопределение народов. >
Там проживают Новорсы. А анализ спермы делать иди в сад, нацизм в цивилизованных странах запрещен.... Они так себя позиционируют и этого вполне достаточно...
>>> Заратустра (zrtstr) писал(а) в ответ на сообщение: >>>> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>> Заратустра (zrtstr) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>>> Soul (Арома) писал(а) в ответ на сообщение: >>>>>>> Репараций Россия за это заплатит, как минимум, триллион долларов. Вот увидите. >>>>>>> >>>>>> >>>>>> Да чего мы тут на форуме только не "видели"... Решили пованговать? >>>>>> >>>>> Надо знать международное право, чтобы не гадать на кофейной гуще. >>>>> >>>> >>>> Ну так знайте... Право народов на самоопределение – один из основных принципов международного права
>>>> >>> И какой народ проживает на Донбассе - донбассовцы? Или россияне? Так россияне не народ, а сборное понятие народов проживающих на территории РФ. Кстати, по отношению к РФ и будет действовать международное право - Право на самоопределение народов. >>>
>> >> Народ — этнос, группа людей, объединённых общими признаками (происхождение, язык, культура и др.). Народ это не национальность...
>>
>> Вам сколько лет? Что-то вы "плаваете"... >>
>Так есть право наций на самоопределение. Странно, как там в РФ и чему учат школьникоф. >
> > > Елена Лукьянова - юрист, профессор НИУ ВШЭ, директор института мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты. > > Отрывки из статьи. > > О праве налево > > К вопросу о верховенстве права в контексте российской внешней политики, или Почему, согласно закону Российской Федерации, Крым все-таки не совсем наш. > > -------------- > Анализируя крымскую ситуацию 2014 года, я вынуждена оговориться — меня трудно обвинить в крымофобии. Все последние двадцать лет я читала лекции о статусе территорий, тяготеющих к России. В том числе о статусе Республики Крым. Все эти годы, будучи руководителем научной экспертной группы по этим территориям, писала и говорила о том, что Крым требует большей гибкости со стороны украинских властей и настойчивости со стороны российских политиков. > ----------------- > Нарушение первое — недопустимость запроса. > > Большое сомнение вызывает правомерность принятия судом к производству запроса о проверке Договора и возможность рассмотрения этого дела вообще. Статья 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее Закон «О Конституционном Суде») предусматривает только одно основание к рассмотрению дела, которым «является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации не вступивший в силу международный договор». Статья 89, которая так и называется «допустимость запроса», предполагает возможность проверки международного договора только в случае, когда такой договор подлежит ратификации (часть 1), а «заявитель считает его не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации» (ч. 2). Но никакой неопределенности в Договоре никем обнаружено не было. Президент, обратившийся с запросом в Конституционный суд, не считал Договор неконституционным. Следовательно, сам запрос был недопустимым и Конституционный суд не мог принять его к рассмотрению. > ----------------- > Нарушение второе. Невыполнение обязательной процедуры рассмотрения. > > Конституционный суд провел проверку Договора, не выполнив требований статей 41 и 49 Закона «О Конституционном Суде». Надо отдать должное суду — он сам в своем постановлении честно признался, что при проверке Договора была нарушена предусмотренная законом обязательная процедура рассмотрения дел. > -------------------------- > Третье, четвертое и пятое нарушения касаются обязательных пределов проверки Договора. > > Закон «О Конституционном Суде» (статьи 86 и 90) устанавливает обязательные пределы проверки не вступившего в силу международного договора Российской Федерации на его соответствие Конституции. В Законе сказано, что суд обязан проверить договор 1) по содержанию норм; 2) по форме; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие. Кроме этого, закон требует, чтобы Конституционный суд принимал решение по делу, «оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (часть 2 статьи 74). > > Анализируя постановление суда от 19 марта 2014 года с позиции этих обязательных требований, можно уверенно сделать вывод о том, что суд самоустранился от проверки Договора по целому ряду обязательных параметров. > ---------------------- > Нарушение шестое. Нет отсылки к конституционному закону > > При проверке конституционности Договора по порядку его введения в действие Конституционный суд применил правовую интерпретацию во имя достижения заранее определенной цели. В Договоре (статья 10) сказано, что он «временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации», а Республика Крым считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания Договора (пункт 1 статьи 1). Суд признал эти положения соответствующими Конституции и попытался предельно подробно это обосновать (п. 3 постановления). В его обосновании фигурирует и Венская конвенция о праве международных договоров, допускающая такую возможность, и ссылка на собственную правовую позицию. Вроде бы все убедительно и правильно. Только почему-то нет упоминания части 2 статьи 65 Конституции России, отсылающей суд в данном конкретном случае к специальному конституционному закону, которым он должен руководствоваться при оценке Договора. > > А Закон как раз устанавливает жесткое правило именно для такого вида международных договоров, как договоры о принятии иностранного государства в состав России в качестве ее субъекта. В нем (часть 2 статьи 91 Закона «О принятии») однозначно определено: «международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом, если Конституционным Судом установлено его несоответствие Конституции». То есть до решения суда такой договор применяться не может. И суд это прекрасно понимал. Настолько хорошо понимал, что даже не использовал свою любимую формулу о том, что рассматривает исключительно вопросы права, которую обычно применяет в скользких политических ситуациях. Суд прямо заявил: «То, что Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора, носит характер принципиального политического волеизъявления». > ---------------------- > Нарушение седьмое. Конституционный суд принял решение вопреки своей собственной правовой позиции. > > Еще в 1995 году при проверке конституционности указов президента Ельцина по использованию вооруженных сил в Чечне Конституционный суд заявил, что государственная целостность является «одной из основ конституционного строя Российской Федерации». Что «Конституция Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об изменении статуса субъекта Российской Федерации и о его выходе из состава Российской Федерации». А раз так, то в силу принципов добросовестности и последовательности Россия обязана была уважать и право Украины на территориальную целостность. > > Эта правовая позиция никем не была оспорена и не подверглась корректировке самим судом. А значит, была обязательна для исполнения. > --------------- > Нарушение восьмое. Проблема Севастополя. > > Это, пожалуй, один из самых важных вопросов: откуда в Договоре о присоединении Республики Крым взялся город Севастополь и каковы правовые основания его присоединения к России? > > Как мы помним, в состав России в качестве нового субъекта могло быть принято иностранное государство. И если Автономная Республика Крым имела достаточное количество государственных признаков, чтобы самоопределиться, самопровозгласиться и быть признанной в качестве независимой иностранным государством, то город Севастополь сделать этого не мог никаким образом. Потому что он не входил ни в Крымскую область на момент разрушения СССР, ни в Автономную Республику Крым на момент проведения общекрымского референдума. > > Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2 Севастополь был выведен из состава Крымской области и стал городом республиканского подчинения. Постановлением Президиума Верховного совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» передавалась Крымская область, а не Крымский полуостров. Севастополь к этому моменту уже шесть лет как не находился в ее составе. Передача Севастополя Украине состоялась в результате заключения 19 ноября 1990 года двустороннего договора между Украиной и Россией, в котором стороны отказывались от взаимных территориальных притязаний. Впоследствии данный принцип был закреплен в договорах и соглашениях между государствами СНГ. Об особом статусе города Севастополя в составе АРК говорилось лишь в тексте Конституции Республики Крым 1992 года, вопрос о возврате к которой не получил большинства на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года. > > То есть на момент подписания Договора Севастополь не являлся иностранным государством и не мог быть принят в состав России по тем же правилам, что и Республика Крым. Для таких случаев в Законе «О принятии» (часть 2 статьи 4) предусмотрена совсем другая процедура: «Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством».
> > Здесь, как и в случае с доратификационным временным применением Договора, Конституционный суд должен был руководствоваться прямой конституционной отсылкой: «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом» (часть 2 статьи 65 Конституции). Чтобы установить соответствие Договора Конституции, суд был обязан проверить его на соответствие Закону «О принятии». Но не сделал этого. А если бы сделал? Может быть, тогда по-другому пошла бы история? Когда наши внутренние законы нарушаются только по отношению к нам самим, это еще полбеды. Но в данном случае ситуация иная — нарушение внутреннего законодательства нанесло ущерб людям и государствам за пределами страны. И сделал это своими руками один из высших судов России. >
> Это, пожалуй, один из самых важных вопросов: откуда в Договоре о присоединении Республики Крым взялся город Севастополь и каковы правовые основания его присоединения к России? > > Как мы помним, в состав России в качестве нового субъекта могло быть принято иностранное государство. И если Автономная Республика Крым имела достаточное количество государственных признаков, чтобы самоопределиться, самопровозгласиться и быть признанной в качестве независимой иностранным государством, то город Севастополь сделать этого не мог никаким образом. Потому что он не входил ни в Крымскую область на момент разрушения СССР, ни в Автономную Республику Крым на момент проведения общекрымского референдума.
А вот это самое интересное! Очень классно! 17 марта 2014 года была провозглашена никем не признанная Республика Крым. А вот Севастопольская империя или какая-нибудь Севастопольская Народная Республика провозглашена не была! Ни до, ни после 17 марта.
Что-то вы "плаваете"...
